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姚余栋建议个税累进制改为20%统一制

时间:2016/4/5 9:07:22 点击:

“第五届岭南论坛”于2016年3月27日在中山大学举行。中国人民银行金融研究所所长姚余栋出席并演讲。

我国个税比例不低

姚余栋认为,“个人所得税不应作为征收的主要来源,其主要功能是调节收入分配”。从国际上看,个人所得税占GDP比重逐渐下降是全球趋势。此外,除个人所得税外,我国纳税人还要缴纳“五险一金”,姚余栋把其看做发达国家的社会保障税。

“2015年我国总税收14万亿,五险一金占3万亿左右,个人所得税0.8亿,因此,2015年我国个人所得税实际占比在10%左右。这个比例略低于日本和韩国,但日本比我们富了30年,老了30年,我们应该比它低一些才好,我国个人所得税从全球比较来说并不低”。

个税不应作为税收主要来源

姚余栋建议“个税要以综合计征为主,分类计征为辅”。在姚余栋看来,随着社会发展,分工多元化,有大量的隐性收入没有列入所得税征收目录。“税务部门缺乏对社会全体的收入,特别是中高收入人群的信息,纳税人也缺乏纳税习惯,结果很难收到高净值人群的税,中低阶层的很大一部分成为负税群体,衍生成为工资税”。

姚余栋称,“个税改革的方向应该是综合计征为主,分类计征为辅,而不应该作为主要的税收来源”。

高税率将会产生逃税激励,应降低

在税率方面,姚余栋呼吁应降低,其给出的理由是,第一,高税收会使纳税人产生逃避税的激励,而逃税比例与税率正相关,税率越高,逃税几率越大。“有的数字说三千万人在纳个人所得税,按照社保缴费大约3.5亿人来看,缴费人群覆盖面肯定是远远不够的”。第二,高税率不利于劳动供给,防止成为负激励,“中国人是梅花精神,特别勤劳、坚韧,一直在干活,你要给他低税率,他就会永远动起来,经济就上来了”。

另外,从全球范围来看,为吸引人才和资金,各国的税收竞争越来越强化。“新加坡最高税率不超过20%,全球都在降,这种情况如果我们保持现状就会降低对高端人才的吸引力”。姚余栋建议我国个人税设计不能忽视全球背景下的大趋势。“要降低税率,建设一个轻负税的国家”。

将累进税制改为20%统一税制

姚余栋提出了自己的方案,一个是将劳动最高边际税率一下降到45%,“要大幅度的降,不要一点一点降,要不然就会错过改革的黄金期”。另外,可以将累进税制改为20%的统一税制。此外,“应提高起征点,增加抵扣项目,照顾中低收入群体,已经有五年没有调3500元的个人所得税征收点了,近期工资水平不断上涨,应该至少提高到5000元,抵扣还要提高”。

在谈到个税抵扣项时,姚余栋明确表示应该增多。第一,应把抚养养孩子的费用抵扣,第二,房贷也应加入抵扣项,“这是国际惯例,也可以帮助去库存”。

对于有观点认为,如果提高起征点,可能税收会大幅下降。姚余栋回应道,“短期会下降,但国际经验表明,过几年反而会交更多”,“而且我们财政调整空间非常大,即使短期下降,稍微多一点也没有关系”。

[ 水琼]

                                    文章原标题《姚余栋建议个税累进制改为20%统一制》
作者:佚名 来源:不详
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